案例分类4
卫潘明 北京市环境卫生设计科学研究所所长 观点(1)餐厨垃圾作饲料是利用效率最高的，在德国、韩国和我国台湾地区都有实例，在大陆应用的最大障碍是公众对同源性的担忧，因而是公众问题不是技术问题。(2)厌氧发酵可以生产沼气和肥料，能源利用率较高，水和沼渣处理难度大，占地大。(3)发酵作肥料能耗高，资源利用率低，占地少，工艺简单。
编者按蓝天、白云、海浪、沙滩……得天独厚的生态环境是海南发展的最大本钱。当纷至沓来的游客给海南带来巨大经济效益的同时，也带来了一些问题。统计资料表明，除居民产生的餐厨垃圾外，海南省餐饮企业每年产生的餐厨垃圾超过50万吨。随着全省餐饮业零售额以每年近21%的速度增长，餐厨垃圾日产生量还将呈增长态势，如何有效处理、防范污染已成为各界日益关心的话题。
中国环境报记者 陈祖洪 见习记者 李拉在海南省海口，目前每天产生约300吨餐厨垃圾。这些餐厨垃圾怎样得到处理？记者从当地环保部门了解到，目前全市通过审批、验收，并持有排放污染物许可证的废油脂加工企业有两家。两家处理厂将餐饮企业隔油池和厨房下水道里沉淀的“地沟油”回收后，提炼半成品油脂，运往广东、河北等地加工燃料油。然而两家废弃油脂处理厂的日子并不好过。
海口环保污油脂有限公司目前正处于半停工状态，公司负责人表示，由于回收的“地沟油”量少，他们一般几天才能提炼一次。另一家废油脂处理厂也有相似遭遇。
大多数“地沟油”并没有流向正规废油脂处理企业，为何形成这样的局面，又该如何改变呢？管理主体有待明确处理标准、责任追究等需机制完善据了解，早在2008年开始，为规范“地沟油”处理，海南省已要求餐饮企业建隔油池，安装油水分离系统。2010年，海南省政府办公厅下发87号文件，明确规定了环卫、城管等7个部门的监管职责，其中环卫部门负责对餐厨垃圾产生、收运单位进行监管；城管部门负责查处超标排放、对餐厨垃圾未实行密闭化运输等行为；卫生、食品药品监管部门负责对餐厨垃圾中废弃食用油脂的监管等。据海口市环保局工作人员介绍，现在各大酒店开业前必须与正规的废油脂处理厂签订协议，确保产生的地沟油由正规处理企业回收，然后环保部门根据双方签订的协议进行备案，并授予排污许可证。
2011年，海南省出台《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)规定，餐厨垃圾收集、运输、处置经营者应当具备相应资质并获得相关许可。禁止将餐厨垃圾交给未经相关部门许可的餐厨垃圾收集、运输、处置单位或个人处理，并对涉及餐厨垃圾的违法行为有了较为详细的处罚规定。但是，也有业内人士指出，在法律和制度支撑上，海南省餐厨垃圾管理还有待明确政府管理主体；进行相应经营授权，确定管理与回收的权限；明确处理标准，改变全省餐厨垃圾收运过程中污染环境等现状；建立责任追究机制等。
在严格执法上，餐馆私自将餐厨垃圾卖给农户喂养“垃圾猪”，这需要政府加强执法，将餐厨垃圾收运落实到位。在合理利用市场上，餐厨垃圾的收集、运输、处置，不能完全推向市场。联合执法还缺“领头羊”政府职能部门责任不明，让不法分子有空可钻，和执法部门打起游击战为进一步规范餐厨垃圾处理，严厉打击非法收集、加工、销售餐饮废弃食用油脂等行为，海南省环保、环卫、工商、卫生、城管、交管等职能部门已经联合开展了专项整治行动，据统计，截至2011年10月7日，海南省工商部门共检查食用油经营户24056户次，督促3626经营户建立食用油进销货台帐，捣毁制售地沟油窝点9个，查扣不正当渠道提炼地沟油13.26吨，案值3.35万元，罚没金额3.25万元。食品药品监管部门要求各宾馆酒楼、餐饮单位废弃油脂和餐厨废弃物要出售给有资质的公司处理，要有收购合同和收货清单。
省质监部门对食用油生产、销售和餐饮企业进行拉网式清查，共出动执法人员2600余人次，检查企业3506家，查处无证企业6家，关闭小作坊3家。省公安厅在整顿行动中共出动警力2041人次，联合检查市场、商户、小作坊、大排档等重点场所2926处，查处黑作坊4个，责令20家餐馆整改，收缴无标识食用油450千克，查处食品安全刑事案件16起，刑事拘留43人，逮逋8人，判刑3人，打掉批发销售犯罪团伙9个，捣毁食品生产加工窝点16个。然而，目前海口市还未出台相关管理的法律法规，规范化、科学化的餐厨垃圾处理工艺尚在摸索阶段。同时，由于缺少“领头羊”，政府职能部门责任不明，相互推诿，让不法分子有空可钻，和执法部门打起游击战。
面对目前“多部门管，结果不知道谁管”的状况，专家呼吁，应尽快形成一个部门牵头、多个部门协作的工作模式，全方位、多角度地打击非法提炼“地沟油”等行为。相关链接喂猪不是好办法当记者日前走访海口龙昆南路、龙华路、大同路、红城湖路等酒店集中的路段时发现，多数酒店的餐厨垃圾都用塑料桶盛装，潲水、吃剩饭菜等餐厨垃圾混在一起。一家大排档的老板告诉记者，有几辆车每天晚上9时~11时左右会准时在这一带收集餐饮垃圾，而且多数都是运去用于养猪。在传统观念看来，餐馆剩饭剩菜适宜喂猪，但其实不然。
据有关专家介绍，随着时代的发展，由于餐厨垃圾含油量较高，动物蛋白质偏多，腐烂霉变后含有多种有害物质，加之混入餐厨垃圾中的物质含有磷、铅、汞等多种化学物质，导致“潲水猪”重金属含量严重超标，可能通过食物链侵入人体，危害人体健康。由于海南省常年气温高，且高温时间长，餐厨垃圾腐烂变质速度快，容易携带和滋生病菌。
从国内一些屠宰检疫检验结果来看，用泔水喂养的猪，其肉质明显不如用正规饲料饲养的猪好，容易引起动物感染沙门氏杆菌、大肠杆菌等多种传染病，且发病率比正常饲养的猪高30%~50%，容易造成多种人畜共患病发生，成为公共卫生安全隐患。此外，餐厨垃圾中的剩菜汤、馊水在收集、运输途中泄漏，影响了城市环境卫生；餐厨垃圾直接填埋处理会污染地下水；制成地沟油重返餐桌会严重损害人体健康等。
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