第一个专属环保企业的税收优惠政策，到底谁将受益？

本文摘要：2019年春天，环保产业喜迎两次叛税利好，政策红利满满。时隔今年政府工作报告宣告增值税上调后，3月20日开会的国务院常务会议上，又具体“ 从2019年1月1日至2021年底，对专门从事污染防治的第三方企业，减按15%税率征税企业所得税”。参予草拟制订涉及政策的有关人士日前向记者透漏，月文件最慢有可能将在本月底公布。 3月20日开会的国务院常务会议具体，从2019年1月1日至2021年底，对专门从事污染防治的第三方企业，减按15%税率征税企业所得税。

2019年春天，环保产业喜迎两次叛税利好，政策红利满满。时隔今年政府工作报告宣告增值税上调后，3月20日开会的国务院常务会议上，又具体“ 从2019年1月1日至2021年底，对专门从事污染防治的第三方企业，减按15%税率征税企业所得税”。参予草拟制订涉及政策的有关人士日前向记者透漏，月文件最慢有可能将在本月底公布。

3月20日开会的国务院常务会议具体，从2019年1月1日至2021年底，对专门从事污染防治的第三方企业，减按15%税率征税企业所得税。意图重点培育扶持环保产业“谁污染、谁收费”，增进环境污染第三方管理企业发展2014年国务院办公厅《关于实行环境污染第三方管理的意见》中明确提出，“研究具体第三方管理税收优惠政策”。2018年，《中共中央国务院关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》又提及，“研究对专门从事污染防治的第三方企业比照高新技术企业实施所得税优惠政策”。

中国环境保护产业协会中环协（北京）认证中心副主任高晓晶回应，这一政策是实施上述文件拒绝的明确反映，是更进一步希望第三方管理行业发展的最重要措施。此举将不利于鼓舞第三方管理企业增大在技术研发创意方面的投放。环境污染第三方管理是指排污者通过交纳或按合约誓约缴纳费用，委托环境服务公司展开污染管理的模式。

“实施环境污染第三方管理是未来发展趋势，将‘ 谁污染、谁管理’改变为‘谁污染、谁收费’，第三方管理企业凭借其专业技术优势，可减少污染管理成本，提升污染管理效果，助力打好污染防治攻坚战。”高晓晶回应，此次税收优惠政策的实施不仅侧重增进环境污染第三方管理企业的发展，堪称国家培育扶持环保产业的重点反映。

据理解，目前，国家已实行多项不利于环保产业发展的税收优惠政策，如“三免除三减为”政策限于于专门从事“公共污水处理”、“公共垃圾处理”的项目扣除，“环境保护专用设备企业所得税优惠”政策限于于购买并实际用于列为《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》范围内的环境保护专用设备的企业。但必要针对环保企业展开税收优惠的经济政策尚属首例。

普惠性政策覆盖面积仅有产业尚能不确认是广义的第三方管理企业，还是具备独立国家法人资格的污染管理设施第三方运营企业记者从垃圾焚烧、污水处理、危废处理企业等多方面得知，他们目前不少新建项目尚能处在“三免除三减为”的所得税率优惠期限内，本次增税对其业绩并无过于大影响。另据理解，长期以来，国家对高新技术企业以及小型微利企业都实施了企业所得税的涉及增税措施，惟独处在夹心层的中小企业仍然没能享用到政策红利。《中华人民共和国企业所得税法》中，对国家必须重点扶植的高新技术企业企业所得税采行减按15%税率征税。

天风证券目前辨别的72家环保板块上市公司中，大部分都申请人了高新技术企业且仍在有效期内，减按15%的税率征税企业所得税。而针对小型微利企业，近期的政策是自2019年1月1日至2021年12月31日，小型微利企业年应纳税所得额不多达100万元的部分，减按25%算入应纳税所得额，按20%的税率交纳企业所得税；对年应纳税所得额多达100万元但不多达300万元的部分，减按50%算入应纳税所得额，按20%的税率交纳企业所得税。“环保企业大部分归属于中小企业，只有少数企业获得高新技术企业资格，绝大部分企业望尘莫及。

”一位业内人士向记者回应，今年的两次叛税利好基本覆盖面积环保板块的所有公司，不过在月文件实施之前，尚能不确认国务院常务会议上所托“专门从事污染防治的第三方企业”是指广义的第三方管理企业，还是指具备独立国家法人资格的污染管理设施第三方运营企业。他指出，一些大型环保企业在各地的运营公司也不应享用到这一政策。下游运营企业未来将会集中于获益增税受到影响变换融资未来将会放开，环保企业估值修缮两次增税获释的受到影响，也提振了金融资本市场对环保板块的信心。不少证券公司预测，环保作为典型的政策驱动型行业，目前政策导向具体，增税受到影响变换融资未来将会放开，环保板块上市公司也未来将会补涨，年初至今Wind环保指数声浪22% ，跑完赢创业板15%。

长江证券研究所环保板块分析师指出，增值税率上调影响主要为工程和设备板块（监测/大气/水工程），而本次所得税率上调受益较小的是垃圾焚烧、污水处理、危废处理等运营类业务。“整体来看，去除非第三方管理业务后，运营业务及土壤修复比根本性的公司获益不会较为低。

其中，水务运营板块公司的业绩弹性将不会更大。”分析师指出，融合今年来的两次降税，上市公司如国祯环保、东江环保、高能环境、瀚蓝环境、龙净环保等综合弹性较小，基本在5%～12%之间。天风证券证券指出，2019年将打开工业环保的2.0时代，在政策大力前进下，特别强调污水处理企业达标排放将更进一步促成工业污染管理市场需求。

工业企业盈利衰退，在环保方面构成资本支出是必然选择。2018钢铁行业净利润超强4700亿元，超过历史最差水平。由于严苛的环保限产拒绝，钢铁企业在环保设备等方面的投放显著增大，考虑到部分钢企必须迁往等原因，行业资本支出水平显著下降，从2017第三季度的321亿元，下降到2018第三季度的416亿元，同比快速增长30%。

天风证券指出，工业污染第三方管理市场空间辽阔。工业废气治理市场规模超强千亿元，非电板块大气管理潜力极大。目前非电行业管理装备效率受限，覆盖率较低。

随着第二轮中央生态环境保护专员公署的前进和管理标准的大大提升，钢铁、水泥、陶瓷、砖瓦、玻璃等细分领域存量市场中极大的新装和改建市场需求将于未来的3年～5年加快获释。工业水处理的吨废水平均值处置费用大幅减少，未来主要空间仍源于处置运营酬劳。

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